Motto: „un stat este puternic nu prin cata putere
detine ci prin cata putere cedeaza”. (filosofie liberala)
„Avem guvernarea dar nu avem toata puterea” (Victor
Ponta)
Bomba Oltchim, contextul economic mondial,
globalizarea, ne obliga sa regandim concepte fundamentale, printre care acela
de stat modern, functional.
Criza datoriilor suverane ale statelor si volumul
derivativelor financiare (ingineriile financiare care produc resurse financiare
virtuale, care nu exista in realitate), ajuns la de 11 ori PIB-ul mondial,
expunerea reciproca a sistemelor bancare, au adus lumea pe marginea prapastiei.
Se cauta solutii cu infrigurare, care nu se intrevad la orizont, dovada a
profunzimii si gravitatii crizei in care am intrat de buna voie.
Faptul de a nu fi specialist in materie, (doar
observator atent al scenei publice), iti da si detasarea necesara sa imaginezi
concepte nelegate, neaparat, de teorii savante.
Exista state echilibrate, prudente, care traiesc fara
datorii, se intind exact cat le tine plapuma, (Finlanda, Danemarca, Canada,
Norvegia) si state iresponsabile, inconstiente, care s-au „sinucis” economic,
prin acumularea de datorii pe care, sperau ele, nu le vor plati vreodata.
(Grecia, Spania, Portugalia, Italia)
Unde se afla
Romania?
Prin intamplarile istorice Romania este inca
subindatorata, raportat la standardele europene. Dar pe un trend de indatorare,
fara centura de siguranta a zonei euro, care o duce direct in prapastie, daca
merge mai departe pe acest drum.
Iresponsabilitatea si inconstienta politicienilor
romani au facut ca Romania sa se apropie periculos de mult de pragul in care nu
se mai poate imprumuta la costuri decente, si doar acordul preventiv cu troica
FMI-BM-UE ne mai da acces la pietele internationale de credit, aflate si ele in
fibrilatii.
Si totusi, ce inseamna un stat modern, functional,
democratic?
Separarea
politicului de institutiile statului.
Inca din copilaria statului roman, post comunist,
politica romaneasca a inteles prost democratia, separarea puterilor in stat.
Politicienii vor nu doar guvernarea ci toata puterea (Victor Ponta). Adica sa
captureze si incalece toate institutiile statului. Ce s-a intamplat vara
aceasta cu atacul asupra statului de drept, cu pulverizarea institutiilor
chemate sa constate plagiatul lui Victor Ponta, este mai mult decat edificator.
Politicul, partidele, sunt organizatii formate din
experti, care genereaza o viziune, un proiect de tara, pe care-l propun
alegatorilor. Proiectul castigator este pus in opera de catre Guvern si
Parlament.
Nu inseamna insa ca separarea puterilor in stat,
„check and balances”, sa fie incalcate. Justitia, parchetele, presa, trebuie sa
ramana independente, sa se controleze si echilibreze reciproc. Numirile
politice trebuie sa se rezume la ministri si secretari de stat. Atat. Restul
functiilor de decizie ar trebui sa se
faca prin concursuri de competente, publice si transparente, comisiile fiind
compuse din profesionisti apolitici.
Ce-a facut regimul Ponta-Antonescu? A schimbat toti
inspectorii scolari generali si 5000 de directori de scoli, din clientela de
partid, flamanda, flamanda, dupa 8 ani de post. A semnat 500 de numiri la
conducerea deconcentratelor, in loc sa organizeze concurs de competente pentru
ocuparea posturilor, asa cum si prevede
Legea Educatiei Nationale. Dar ce mai conteaza inca o lege incalcata!
Ministrii educatiei din guvernul Ponta au pulverizat
institutiile care se ocupau de plagiate, aflate in pixul ministrului, pentru a-l
scapa pe Victor Ponta de acuzatia de plagiat, dar nu și cele de la
Universitatea din Bucuresti, neaflata in subordinea ministrului. N-au avut efect insa, pentru cineva cu obrazul gros.
Statul nu
trebuie sa fie proprietar de mijloace de productie
Ce s-a intamplat la Oltchim, apoi la CFR Marfa, este simptomatic, un caz de manual. Statul nu
este in stare sa managerizeze agenti economici, din mai multe motive. Numeste
manageri politici, incapabili profesional, nu reduce personalul din ratiuni
electorale si de imagine si, mai presus de orice, lasa intreprinderea respectiva
sa fie capusata, ce zic, vampirizata, de sponsorii de partid, care-i sug toata
substanta economica pana ajunge un cadavru economic. E suficient sa comparam
Dacia Pitesti si Sidex Galati, privatizate,
cu Oltchim, CFR Marfa, Tarom, Combinatul Siderurgic Calarasi (care macar a
murit la vreme), Compania Nationala a Huilei, etc. Primele 5 companii de stat
au datorii de circa 1% din PIB.
Tot atatea bombe sociale care fasaie sub scaunele
guvernantilor, de orice culoare. Necunoscut este doar momentul exploziei.
Un exemplu de manual este TVR. Fara a avea nevoie de
piete de desfacere, de achizitii de materii prime, de tehnologii sofisticate, a
ajuns la o datorie de 120 milioane euro. Din cauza managementului de stat si a
numarului imens de salariati: 3400, cand alte tv-uri se descurca cu 5-600 de
angajati.
Dupa ce USL a
castigat alegerile, va trebui sa-si probeze propria neputinta in a gestiona
aceste intreprinderi, gauri negre ale economiei, care sug din bugetul de stat,
si asa amarat, in loc sa contribuie la el. Sa spuna sutelor de mii de salariati
pe care-i va trimite in somaj, cum e cu grija fata de oameni, fata de soarta
lor. Abia astept sa-i vad cu zeci de mii de manifestanti sub ferestrele
Guvernului. Radeau si acuzau Guvernul Emil Boc ca a fost prudent si auster,
inclusiv prin taieri de venituri. Sa demonstreze USL ca se poate si altfel.
Merita „sansa” aceasta.
Statul sa se
intinda cat il tine plapuma
Este irational ca un stat sa cheltuie cu propria
functionare mai mult decat produce. In
speranta ca urmasii ne vor plati datoriile, desi nu i-a intrebat nimeni daca
sunt de acord.
Din ce incaseaza, un stat ar trebui sa puna de o parte
un procent consistent, 30%, de exemplu, pentru dezvoltare, pentru infrastructura de
tot felul, sa iesim din paradigma de ev
mediu, a wc-ului in fundul curtii.
Statul creeaza cadrul legislativ si normativ al
derularii competitiei economice. Si din acest motiv nu are voie sa fie si
jucator in piata, pentru ca nu poti fi judecator si legiuitor in acelasi timp.
Intre a omori, prin taxe si impozite, mediul de
afaceri privat-gaina care face oua de aur, si a-si micsora propriile cheltuieli
de functionare, alegerea este simpla. Altfel exista riscul sa fuga gainile la
vecini si statul inconstient ramane fara niciun ou. De aur sau altfel.
Acest cadru normativ trebuie sa fie suficient de
stimulativ si atractiv pentru a permite dezvoltarea unei productii de bunuri si
servicii vandabile si cu valoare adaugata mare, fara de care nu contam in
comertul mondial.
Exista ministere, agentii, directii judetene, care
nu-si justifica existenta. Singura logica a existentei acestor institutii este
sa contribuie la bazinul de functii publice destinate clientelelor politice din
tot spectrul. Redimensionarea aparatului
bugetar este obligatorie, asa cum functionam in 2004 cu 850.000 de bugetari
este posibil acum sa il reducem la un numar si mai mic, avand in vedere
explozia aplicatiilor informatice.
Computerele nu gresesc, nu fura si nu cer
spaga, institutii intregi pot fi inlocuite cu aplicatii informatice.
Statul este
responsabil de legalitatea si calitatea serviciilor si bunurilor aflate in
piata
Prin mecanismele pe care le construieste, statul este
tinut raspunzator in fata cetatenilor, pentru calitatea acestor bunuri si
servicii.
Atunci cand statul insusi e furnizor de servicii
(educationale, medicale, etc.), nu mai are cine sa le controleze, niciun
furnizor nu e nebun sa-si dea cu firma in cap.
Acesta este motivul pentru care statul trebuie sa
renunte la a furniza populatiei astfel de servicii, exemplul educatiei si
serviciilor medicale, de foarte slaba calitate, fiind un argument suficient de
puternic. Fara putinta de a schimba ceva
in bine. Aceste servicii ar trebui privatizate, pastrandu-se doar un segment de
astfel de servicii publice, pentru a
rezolva situatiile familiilor si cetatenilor care au nevoie de ajutoare
sociale.
Functia de
solidaritatea sociala
Exista cetateni care prin nastere, sau prin intamplari
dramarice ale vietii, au nevoie de ajutor pentru a se intretine, pentru a-si
conserva sanatatea si viata.
Excesele intamplate in ultimii ani cu ajutoarele
sociale demonstreaza ca trebuie schimbat modul de constatare si acordare, spre
institutii neutre, nu de stat, fara amestec politic, aflate doar sub controlul
legii.
Pentru asigurarea accesului echitabil la educatie si
servicii medicale, cei aflati in nevoie pot fi ajutati cu vouchere dedicate, in
perioade d etimp limitate, pentru a li se asigura aceste servicii. Acordarea
acestor ajutoare s-ar face tot de catre institutii dedicate, neutre, apolitice.
Descentralizare,
subsidiaritate
Experienta altor state ne spune ca decizia este
eficienta atunci cand este luata de cei pe care ii afecteaza. De aici logica
descentralizarii.
Fiecare comunitate, mai mare mai mica, trebuie sa aiba
soarta pe care si-o doreste, pe care o merita si in care investeste.
Daca se perpetueaza transferurile de la bugetul
central al statului nu se vor declansa niciodata energiile latente ale
membrilor comunitatii. In directia producerii de venituri si al controlului
riguros al celor existente.
Trebuie odata si odata sa separam clar
responsabilitatile si resursele financiare intre administratia centrala si cea
locala. Sa stie fiecare comunitate pe ce
bani se bazeaza. Si sa se uneasca mai multe intr-una singura, daca nu le ajung
banii.
Iar lucrararile mai mari de infrastructura raman in
grija Consiliilor Judetene (Regionale) sau a bugetului central al statului.
Scoala, spitalul, politia, trebuie sa fie in
subordinea primariilor, ele cunosc cel mai bine nevoile de dezvoltare locale si
regionale, nevoilor membrilor comunitatii.
In Polonia scolilor au dreptul sa-si construiasca
identitatea educationala, isi decid singure curriculumul, nu exista un cadru
curricular national, un bun exemplu de subsidiaritate maxima.
In Romania, Legea Educatiei Nationale prevede multa
descentralizare, angajarea profesorilor de catre scoli, selectarea directorilor
prin comisii de concurs decise de Consiliile de Administratie, dar nu se
aplica. N-ar fi prima lege ignorata.
Cheltuirea discretionara a resurselor financiare de
catre primari ramane problema dificila, care se poate rezolva prin
transparentizarea totala a cheltuirii acestor fonduri, decisa prin lege, prin
posibilitatea revocarii primarului de catre o majoritate simpla a cetatenilor,
de trecerea la licitatii electronice obligatorii, etc. Specialistii gasesc solutii, daca sunt pusi
si platiti sa le gaseasca, unele rezultand din standarde de cost, de procedura
si de calitate.
Reducerea numarului primariilor este obligatorie,
raman doar acele primarii care deservesc peste 7.000 (10.000?) de locuitori,
standarde existente in tari evoluate din UE.
Schimbarea
modului de salarizare a bugetarilor
Salarizarea „unitara” a fost o mare eroare, ofranda
adusa comunismului. Cum nici bugetarii nu sunt „unitari”, asa cum nu sunt nici
alti salariati, sistemul a condus la aplicare principiului capitalist, altfel
sanatos, obtinerea de foloase maxime cu eforturi minime. La stat muncesti sau
nu muncesti, acelasi salariu primesti.
In plus, oameni extrem de capabili, dar fara grade si vechime
nu vin in sistemul bugetar, in invatamant de pilda, pentru ca sunt platiti cu
salarii de mizerie, chiar daca sunt foarte buni.
Lipsesc standardele obiective de evaluare a
performantei si rezultatelor muncii. Educatia a fost si ramane locul in care nimeni
nu da socoteala de nimic, nu exista acele mecanisme (progresul scolar al
elevilor, de exemplu, masurat cu aplicatii informatice), care sa stea la baza
evaluarii, salarizarii, avansarii in cariera a cadrelor didactice.
In lipsa acestor mecanisme standardizate de evaluare
si masurare a perfomantei prestatiei unui salariat, banii alocati dispar ca apa
in nisip.
Nu este nimic grav si periculos daca se aplica si in
sistemul bugetar principiul sanatos din privat: „mai putini salariati, mai
multa munca, salarii mai mari”.
Se poate ajunge aici daca alocarile bugetare sunt
globale, dupa criterii transparente, numar de elevi, de bolnavi, de locuitori,
de contribuabili, iar managementul, Consiliile de Administratie acorda salarii
dupa performanta si rezultatele muncii, pastrand, eventual, un raport intre
venitul maxim si cel minim.
Informatizarea masiva este de asemeni o solutie pentru
reducerea costurilor cu salariile. Aceasta este principala cale de reducere a
cheltuielilor de functionare a statului.
In absenta unor astfel de principii, sistemul bugetar
va fi in continuare populat cu prea multi taietori de frunze la caini.
Proiectul de
tara
Unii nu vad necesitatea unui proiect
de tara, declarand ca proiectele UE sunt si ale noastre, fiind, in plus,
finantate.
O fi, dar statele UE difera intre ele prin stadiul de
dezvoltare de la care pleaca, zestrea de infrastructura si cultura, gradul de
implicare cetateneasca, criterii care le diferentiaza. Nu toate beneficiaza la
fel de avantajele apartenentei la UE, de aceea cred in continuare ca fiecare
stat are nevoie de un proiect de tara, care sa cuprinda obiectivele specifice,
altele comparativ cu acelea cuprinse in proiectele mari ale UE 2020, adaptate
la contextul si specificitatea caracteristice Romaniei.
Un astfel de proiect, etapizat, ar fi sursa de
inspiratie pentru bugete multi anuale, pentru prioritizarea proiectelor de
infrastructura, pentru modul eficient si inteligent de a dirija resursele
insuficiente oricum. Ar asigura continuitatea de la o guvernare la alta, sa nu
mai asistam la spectacolul jalnic in care fiecare guvern nou venit matura tot
ce a facut anteriorul.
La orizont se profileaza cedarea de suveranitate catre
organisme europene, pentru realizarea uniunii fiscale, economice, politice.
Pana unde este in interesul Romaniei sa se mearga cu o astfel de cedare? Sunt
congruente interesele UE, pe termen mediu si lung, cu interesele Romaniei?
Este necesara o dezbatere sustinuta pe aceste teme,
astfel incat momentul unei eventuale cedari de suveranitate sa nu ne gaseasca
nepregatiti, ca de atatea alte ori in istoria mai recenta sau mai indepartata.
Rezervele
strategice ale tarii
Este vorba de rezerve de aur, petrol, gaze, minerale,
pamant arabil si multe altele. Care nu sunt numai ale noastre ci si ale
urmasilor nostri. Cum le gestionam mai bine, nici sa zaca in pamant la infinit,
nici sa le vindem pe doi lei, nici sa le epuizam rapid, pentru consum, fara vreun
avantaj pentru urmasi.
Un precedent a si fost facut. Din faptul ca OMV
extrage barilul de petrol autohton cu 16$, iar pe plan mondial costul este in
medie 100$, a rezultat un profit pentru OMV de 750 milioane euro anul trecut,
iar romanii platesc litrul de benzina aproape la acelasi pret cu ceilalti
europeni. Este adevarat ca OMV-Petrom a facut investitii si a adus compania la
standarde de functionare normale, fara de care era acum, posibil, in situatia
Oltchim, dar totusi, exploatarea resursei proprii nu pare sa fi adus vreun
avantaj pentru romani.
In cazul in care continua si se accelereaza vanzare
suprafetelor de pamant arabil de foarte buna calitate, la preturi modice, si in perspectiva crizei alimentare mondiale,
proprietarii vor vinde produsele acestor terenuri cui da mai mult, adica nu
romanilor. Iarasi avem o problema de utilizare a unei resurse naturale in
folosul nostru, al romanilor.
Redeventele si procentul din afacere la exploatarea
petrolului, aurului, cuprului, argintului, sunt si ele suparator de mici.
Pentru ca asa au fost negociate, probabil contra comisioane serioase. Ce facem
in continuare?
O discutie serioasa si extinsa in societate, inainte
de a merge mai departe cu exploatarea acestor resurse este absolut necesara. Nu
dupa ce acestea au fost instrainatate, atunci e prea tarziu.
Democratie si
guvernare participative
Societatea romaneasca are o atitudine reactiva, se
agita dupa ce evenimentele se produc, exemplul la indemana este tot Oltchim.
Guvernantii ar trebui sa inteleaga ca este in folosul
lor si al actiunii unite, in aceeasi directie, a majoritatii membrilor societatii,
daca ar pune pe masa discutiilor publice problemele grave, inainte de a-si gasi
un final, de cele mai multe ori nefericit.
Populatia trebuie sa inteleaga si sa participe la
luarea deciziilor, guvernantii au tot interesul sa se scuze, chiar daca iese
prost, ca au consultat cetatenii si solutia degajata din consultari a fost
aplicata.
Daca s-ar proceda asa, s-ar micsora numarul grevelor,
demonstratiilor protestelor, oamenii ar intelege ca solutia adoptata a avut
consensul majoritatii.
Trebuie introdusa in Constitutie posibilitatea
revocarii unui parlamentar de catre cei care l-au trimis in parlament, in cazul
in care alegatorii constata ca alesul lor nu le mai reprezinta interesele.
Sigur ca sunt multe alte capitole de discutat, dar
rolul unui articol este sa deschida o dezbatere, nu sa o epuizeze.
M-as bucura daca si alti comentatori ar prelua
subiectul si l-ar duce mai departe.